香港PPP模式的挑戰與機遇

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4 星期前
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公私合營(Public-Private Partnership,PPP)模式日益成為提升公共服務發展的重要工具。PPP模式結合了政府與商界的資源和專業知識,提高效率和質量,並減輕政府的財政壓力。新公共管理(New Public Management,NPM)強調市場機制和私人參與,通過引入競爭和績效管理來提高公共服務的效率和效果。NPM的核心理念包括效率、效能和責任,這些都與PPP的原則高度一致。PPP模式的主要好處在於能夠減輕政府的財政壓力,吸引商界投資來實施大型基礎設施項目,減少公共資金的直接投入。PPP模式還通過合理的風險分擔機制,使得項目的風險在公私雙方之間有效分配,降低單方面承擔風險的可能性。

例如北京地鐵4號線是中國內地首個採用PPP模式建設和運營的地鐵項目,由北京地鐵公司與香港地鐵公司(現為港鐵公司)合作完成。這個項目提高了北京市的公共交通服務質量,並促進了技術和管理經驗的交流。另一例子是加拿大,加拿大以皇家公司的形式建立了聯邦級的單位,由政府所有,但按照商業模式運作,並且通過董事會監測運作。相反,倫敦地鐵延線項目則是一個失敗的PPP案例,由於財務預算不足、管理不善和缺乏透明度,導致多次延期和成本超支,最終由政府接管,成為PPP失敗的典型例子。

根據一項比較研究,香港與中國內地在實施PPP項目上的關鍵成功因素(Critical Success Factors, CSFs)既有相同,也存在顯著差異。該研究指出,兩地均認為有利的法律框架和適當的風險分配是PPP項目成功的基礎。中國內地較關注多重收益來源和金融市場的可用性;香港則強調私營財團的實力和良好的治理結構。香港可以從內地學習如何更好地利用多元化的資金來源。PPP項目的成功很大程度上取決於政府的監督和管理,透明度和問責制是成功的關鍵因素。香港市民對公共項目的透明度和問責制向來要求很高,這需要政府和私營合作夥伴在項目實施過程中保持高度的透明度,並確保項目的每一個階段都能夠得到公眾的信任和支持。

總結而言,PPP模式展示了極大的潛力和價值。通過有效的政府監督和管理,PPP不僅能夠提升公共服務的質量,還能促進基礎設施的現代化。然而,要確保PPP項目的長期成功,政府和私營部門必須保持透明度和問責制,並不斷學習和借鑑國內外的成功經驗,以發揮成功的關鍵因素,推動更多PPP項目在香港成功實施。

周卓然(新民黨第六屆青年委員會主席、新民黨社區發展主任) - 2024年5月21日